Eredményesek az egyajánlatos közbeszerzések visszaszorítása érdekében tett intézkedések

A Gazdasági Versenyhivatal mandátumából fakadóan kiemelten foglalkozik a közbeszerzési eljárások kérdéskörével. A nemzeti versenyhatóság egyik legfontosabb feladata, hogy a közbeszerzési kartellek feltárásával, felszámolásával és megakadályozásával elősegítse a közpénzek tiszta felhasználását. A kartellek mellett szintén jelentős problémát jelenthetnek az egyajánlatos közbeszerzések. A többszereplős, intenzív verseny minden esetben, így a közbeszerzések során is az árak csökkenéséhez vezet. Versenytársak hiányában azonban az ajánlattevő szabadon határozhatja meg a beszerzési árakat, ami hosszú távon rontja a költségvetési források felhasználásának hatékonyságát, így pedig sérti a közérdeket is.

Magyarország Kormánya 2023 elején fogadta el a közbeszerzésekben a verseny szintjének növelését célzó intézkedésekről (2023–2026) szóló cselekvési tervet. A cselekvési tervvel a Kormány egyik fő célja, hogy az egyajánlatos közbeszerzések arányát jelentősen csökkentse hazánkban, ezzel pedig eleget tegyen az Európai Bizottság irányába tett vállalásainak is. A Kormány a cselekvési terv felülvizsgálatáról szóló 1082/2024. (III. 28.) Kormányhatározatban felkérte a GVH elnökét, hogy gondoskodjon három ágazati vizsgálat lefolytatásáról az egyajánlatos közbeszerzések okainak feltárására.

A GVH összesen három közbeszerzési piacot azonosított, melyeken indokoltnak tartotta vizsgálatok megindítását. Ezek közül elsőként – 2024. szeptember 24-én – az orvosi diagnosztikai berendezések piacán indította meg gyorsított ágazati vizsgálatát a nemzeti versenyhatóság, kiemelten a képalkotó, azaz az MR, a CT, az UH és a radiológiai berendezések beszerzésére fókuszálva.

A vizsgálat során a nemzeti versenyhatóság előzetes értesítés nélküli helyszíni kutatásokat folytatott le a képalkotó diagnosztikai eszközök hazai piacának egyes nagyobb szereplőinél, illetve legnagyobb hazai érdekvédelmi szervezeténél. A GVH írásbeli adatszolgáltatásra kötelezett nagyszámú hazai, képalkotó diagnosztikai eszközök gyártásával vagy forgalmazásával foglalkozó vállalkozást, illetve számos hazai köz- és magánegészségügyi szereplőt. Továbbá megkereste a Közbeszerzési Hatóságot, illetve a Nemzeti Fejlesztési Központot és feltérképezte a vonatkozó nemzetközi gyakorlatokat.

A GVH összességében arra a következtetése jutott, hogy a képalkotó diagnosztikai eszközök piacára is hatással voltak az egyajánlatos közbeszerzések visszaszorítását célzó intézkedések: csökkent az egyajánlatos közbeszerzések száma, ezzel egyidejűleg a piacon előírt ajánlatkérői gyakorlattá vált (választható alternatívákként) az egyajánlatos közbeszerzések eredménytelenné nyilvánításának előzetes kikötése, illetve az előzetes piaci konzultáció lefolytatása.

A GVH megállapította, hogy a Közbeszerzési Hatóság – összhangban a 2024-2025 közötti időszakra szóló középtávú Nemzeti Korrupcióellenes Stratégia intézkedési tervében foglaltakkal – fokozta az ellenőrzési tevékenységét, ami szintén kedvezően hatott az egyajánlatos közbeszerzések visszaszorítására.

A GVH szakértői javaslatokat is megfogalmaztak az egyajánlatos közbeszerzések számának további csökkentése érdekében.

Az ajánlatkérőknek a GVH javasolja

1. csomagajánlat-kérések esetén a képalkotó diagnosztikai eszközökre vonatkozóan részajánlattétel lehetővé tételét, amennyiben a csomag részét képezi képalkotó diagnosztikai eszköz beszerzése is;

2. a piaci szereplők, illetve érdekképviseleti szervezetük érdemibb bevonását a beszerzéseket megelőző szakaszban – hangsúlyozottan transzparens, dokumentált, az összeférhetetlenségi, integritási és versenyjogi szabályokat szem előtt tartó módokon;

3. a közbeszerzési eljárások során a potenciális ajánlattevőkkel folytatott előzetes piaci konzultáció lefolytatását, valamint a kettőnél kevesebb ajánlat hiányának érvénytelenségi okként történő kikötését.

A hazai közbeszerzések kapcsán ellenőrzési hatáskörrel rendelkező szerveknek a GVH azt javasolja, hogy tartsák fenn

1. a képalkotó diagnosztikai eszközöket is érintő csomagajánlat-kérések esetében az egyesítés indokoltsága és jogi megfelelősége fokozott ellenőrzését; valamint

2. az előzetes piaci konzultáció lefolytatására vonatkozó ajánlatkérői jogszabályi kötelezettségek fokozott ellenőrzését.

A gyorsított ágazati vizsgálat eredményei alapján készült jelentéstervezetet a GVH nyilvános társadalmi konzultációra bocsátotta a honlapján. A piaci szereplők egy hónapig, 2025. január 19-ig tehetnek írásban észrevételeket. A határidőt követően a nemzeti versenyhatóság a gyorsított ágazati vizsgálat eredményéről készített jelentést, a beérkezett észrevételek összefoglalását, valamint – ha kérik – az észrevételeket teljes terjedelemében is közzéteszi a honlapján. A gyorsított ágazati vizsgálat jelentés tervezete elérhető ezen a hivatkozáson.