Új korszak jöhet a közbeszerzésekben, de súlyos árat fizethet, aki felkészületlenül indul

Nem maradhatnak homályban a közbeszerzéseken induló vállalkozások valódi tulajdonosai, a közbeszerzésekhez való hozzáférés módja egységesebbé és akadálymentesebbé válik, és a megkötött közbeszerzési szerződésekben is erősebben jelennek meg a korrupcióellenes elvárások. A június 23-án elfogadott közbeszerzésitörvény-módosítás több ponton szigorítja a hazai eljárásokat, de önmagában még nem alakítja át egyik napról a másikra a piac alapvető működését.

Ezért dr. Kovács Balázs, a KözbeszGuru Kft. tulajdonosa és közbeszerzési szakjogásza szerint érdemes óvatosan bánni az új korszakról szóló kijelentésekkel.

„Általánosságban nem változott a beszerzések helyzete az elmúlt egy évhez képest. Pénz nincs. Egyelőre azt az intézményi átalakulást sem látom, hogy például egy kórház önállóan intézhetné a közbeszerzését, vagy egy önkormányzatnak több pénze lenne a saját út építésére” – fogalmazott.

A tulajdonosi háttér kerül a középpontba

A módosítás egyik legfontosabb eleme az „átlátható gazdasági szereplő” fogalmának megjelenése. A szabályozás célja, hogy az ajánlatkérők a korábbinál pontosabban azonosíthassák az eljárásokban részt vevő cégek tényleges tulajdonosait, valamint átlássák a mögöttük álló tulajdonosi és irányítási viszonyokat.

Ez a gyakorlatban azt jelentheti, hogy már nem elegendő egy általános nyilatkozatban rögzíteni a jogszabályi megfelelést. Az ajánlattevőknek, az alvállalkozóknak és az alkalmasság igazolásában részt vevő szervezeteknek részletesebben kell feltárniuk, kik gyakorolnak tényleges tulajdonosi vagy ellenőrzési jogot felettük. Ha az irányítási láncolat az ajánlatkérő további kérdései után sem tisztázható hitelt érdemlően, az az érintett gazdasági szereplő kizárásához vezethet.

A változás az összetettebb tulajdonosi szerkezetű vállalkozások számára jelenthet különösen komoly feladatot. A módosítás ugyanakkor nem pusztán újabb adatkérési kötelezettségként értelmezhető: az a célja, hogy egy közbeszerzési eljárásban ne csak a pályázó cég neve, hanem a mögötte álló tényleges érdek- és irányítási rendszer is látható legyen.

A hozzáférés területén ezzel párhuzamosan nyitás jöhet. A közbeszerzési dokumentumokhoz való hozzáférés is egyszerűbbé válik: a dokumentumokat főszabály szerint érdeklődésjelzés és regisztráció nélkül is bárki megismerheti az EKR nyilvános felületén. Ez lehetőséget adhat arra, hogy a vállalkozások már azelőtt áttekintsék egy kiírás feltételeit, hogy hivatalosan jeleznék részvételi szándékukat. A szélesebb nyilvánosság nemcsak a lehetséges ajánlattevők dolgát könnyítheti meg, hanem az eljárások külső ellenőrizhetőségét is erősítheti.

Szigorodnak az összeférhetetlenségi előírások is, különösen azokban az esetekben, amikor egy gazdasági szereplő irányítása hatósági vagy állami vezetőkhöz, illetve hozzátartozóikhoz kapcsolódhat. A védelmi, biztonsági, minősített adatokat vagy alapvető biztonsági érdeket érintő beszerzéseknél szigorúbb kontroll alá kerülhet a közbeszerzési szabályok mellőzése: az illetékes országgyűlési bizottság jóváhagyása önmagában nem zárja ki annak érdemi vizsgálatát, hogy a kivétel alkalmazása jogszerű volt-e.

Több átláthatóság, több adminisztráció

Külön figyelmet érdemel az egyajánlatos eljárások új szabálya is. A módosítás szerint az eljárás főszabály szerint eredménytelen, ha csak egy ajánlat érkezik, kivéve, ha az ajánlatkérő objektív módszerrel igazolja, hogy a verseny hiánya a piac tényleges szerkezetéből fakad. Ez az ajánlatkérők számára komolyabb előkészítési és indokolási feladatot jelenthet, az ajánlattevők számára pedig átláthatóbbá teheti, miért maradhat eredményes egy egyajánlatos eljárás.

Az új szabályok a szerződéskötés és a teljesítés időszakát is érintik. A közbeszerzési szerződésekben kifejezetten megjelenhetnek korrupcióellenes feltételek, a nyertes ajánlattevők számára pedig kötelező szerződéses feltételként írható elő az együttműködés a korrupciós, költségvetési csalási és versenykorlátozási kockázatok csökkentése érdekében.

Részletesebbé válik a teljesítés dokumentálása is. A hosszabb időre vagy határozatlan időtartamra kötött szerződéseknél rendszeresen közzé kell tenni, hogy mi valósult meg a vállalt feladatokból, milyen kifizetések történtek, és volt-e eltérés az eredeti feltételektől. Mindez növelheti az utólagos ellenőrizhetőséget, ugyanakkor több munkát kívánhat elsődlegesen az ajánlatkérőktől.

A szakértő szerint a közbeszerzési szerződés teljesítése ezért nem kezelhető ugyanúgy, mint egy hétköznapi piaci megbízás.

„A végén kötünk majd egy szerződést, és ha nem értjük, mi az a folyamat, amelynek eredményeként megkötjük, illetve milyen további szabályok vonatkoznak ránk, annak fájdalmas következményei lehetnek. Nem mindegy, hogy közbeszerzésben elnyert vagy piaci alapon megszerzett szerződés alapján építünk házat. Ha ezt valaki nem érti és nem tudja, akkor súlyos ára is lehet a közbeszerzésnek” – mondta dr. Kovács Balázs.

Egyre több vállalkozás méri fel a lehetőségeit

Miközben a szabályok szigorodnak, a közbeszerzések iránti vállalati érdeklődés is növekszik. Dr. Kovács Balázs tapasztalatai szerint ebben szerepet játszanak a politikai változásokhoz, az intézményi átalakuláshoz és a kilátásba helyezett európai uniós forrásokhoz kapcsolódó várakozások. A cégek egy része még nem konkrét eljárásokra készül, hanem azt próbálja megérteni, egyáltalán milyen feltételekkel léphetne be erre a piacra.

„Voltam több helyszíni előadáson és konzultáción, ahol olyan vállalkozások kérdeztek, amelyek még nem vettek részt közbeszerzésen, de most szeretnék megnézni, hogyan lehet elindulni, mi kell hozzá, és van-e bármi, ami kizárja őket. Ilyen érdeklődést az elmúlt tíz évben nem tapasztaltam. Úgy gondolom, hogy többen megvizsgálják ezt a lehetőséget” – mondta a szakértő.

A közbeszerzési piac sok vállalkozás számára kevésbé zárt, mint amilyennek kívülről látszik. Egy NAV-bírság önmagában például nem feltétlenül jelent automatikus kizárást. A cégek alkalmasságának megítélése több körülménytől függ, és arra is van lehetőség, hogy az indulók együttműködésben egészítsék ki egymás referenciáit, szakembereit vagy pénzügyi kapacitását.

Ez azonban nem jelenti azt, hogy minden vállalkozás könnyen és kockázat nélkül válhat ajánlattevővé. A felhívások, műszaki követelmények, alkalmassági feltételek és szerződéstervezetek hibás értelmezése már az ajánlattételkor problémát okozhat, a teljesítés közben pedig még nagyobb pénzügyi és jogi kockázatokat teremthet.

„Minden változtatást, pluszmunkát vagy határidő-módosítást hivatalosan, a közbeszerzési szabályok szerint kell dokumentálni, különben a vállalkozó kötbérrel vagy kifizetetlen számlákkal szembesülhet. Ha valaki nem érti és nem ismeri a rá vonatkozó szabályokat, az komoly veszteséget okozhat. Ez nem a közbeszerzés hibája, hanem annak a hibája, aki nincs felkészülve rá” – figyelmeztetett dr. Kovács Balázs.