Az ideiglenes intézkedés szerepe és fontossága az MNB felügyeleti eszköztárában

Az ideiglenes intézkedés egy azonnali beavatkozási lehetőség a Magyar Nemzeti Bank (MNB) felügyeleti eszköztárában, amely egyrészt a felügyelt intézményeknél jelentkező és sürgős intervenciót igénylő hiányosságok esetén, másrészt a jogosulatlanul (engedély nélkül vagy bejelentés hiányában) végzett tevékenységek gyanúja miatt indult piacfelügyeleti eljárásokban akadályozza meg a probléma további és jelentősebb károkat okozó eszkalálódását, már az adott eljárást lezáró érdemi döntés meghozatalát megelőzően. Jellegénél fogva tehát hatékony felügyeleti eszköz az MNB kezében, ugyanakkor – különösen az intézkedés kapcsán felmerülő kockázatokra is figyelemmel – alkalmazásának garanciális korlátai is vannak.

Az ideiglenes intézkedés szerepe és fontossága az MNB felügyeleti eszköztárában

Ha egy mondatban szeretnénk összefoglalni az ideiglenes intézkedés lényegét, akkor azt mondhatjuk, hogy ez egy olyan, jogszabály által biztosított eszköz az MNB számára, amely lehetővé teszi egy később jelentkező és jelentősebb – anyagi és egyéb védett érdekeket érintő – kár megelőzését. Nincs másról szó, mint hogy az MNB a folyamatban lévő vizsgálata során olyan súlyú problémát észlel, amely azonnali reagálást igényel. Lehet ez egy felügyelt intézménynél jelentkező, jelentős súlyú hiányosság, vagy akár – piacfelügyeleti eljárás keretében vizsgált – jogosulatlan tevékenységvégzés gyanúja. Az ideiglenes intézkedés alkalmazásának tehát két nagy területe van: a felügyelt intézményekkel szemben lefolytatott vizsgálatok (prudenciális, fogyasztóvédelmi és pénzmosásmegelőzési jellegű vizsgálatok), valamint a piacfelügyeleti eljárások.

Ideiglenes intézkedés keretében az MNB – prudenciális, fogyasztóvédelmi és pénzmosásmegelőzési vizsgálatok esetében – a felügyelt intézményeknél egyébként is rendelkezésre álló intézkedéseket és kivételes intézkedéseket (így például a jogszabályi rendelkezések betartására irányuló figyelmeztetés, felszólítás, különböző korlátozások, felügyeleti biztos kirendelése) alkalmazhatja, vagy – piacfelügyeleti eljárások esetében – a döntés meghozataláig terjedő időtartamra, azonnali hatállyal megtilthatja a jogsértő (vagyis jogosulatlanul végzett tevékenység gyanúját megalapozó) magatartás folytatását. Célját tekintve mindkét alkalmazási területen ugyanarról beszélhetünk: a későbbiekben fokozódó probléma azonnali kezeléséről és a fennálló jogsértő állapot mielőbbi megszüntetéséről. Így a különbség inkább az ideiglenes intézkedés keretében alkalmazott konkrét intézkedések körében rejlik.

Az MNB felügyeleti eszköztárában szereplő ideiglenes intézkedésre az MNB törvény rendelkezései vonatkoznak, így az nem az általános közigazgatási eljárási törvény (Ákr.) által szabályozott és ugyanilyen elnevezéssel bíró ideiglenes intézkedést takarja. Az ideiglenes intézkedés továbbá nem tévesztendő össze – az ugyancsak az MNB törvényben szereplő – előrehozott döntéssel. Ez utóbbi az MNB által lefolytatott rendkívüli célvizsgálat keretében teszi lehetővé azt, hogy az MNB – különösen indokolt esetben – már az ügyféli észrevételek beérkezését megelőzően hozzon döntést. A halaszthatatlanság tehát mindkét lépésnél közös, de míg az ideiglenes intézkedés az eljárást érdemben le nem záró, így önálló jogorvoslattal meg nem támadható, addig az előrehozott döntés az eljárást érdemben befejező, így megtámadható döntést jelent az MNB részéről.

Az ideiglenes intézkedéstől végül elkülönítendő az ún. korai beavatkozás is. Utóbbi keretében az MNB olyan intézményekkel szemben teszi meg a szükséges intézkedéseket, amelyeknél bizonyíthatóan fennáll annak a veszélye, hogy azok az elkövetkező 12 hónapban nem fognak megfelelni a tevékenységükre, valamint a prudens működésre vonatkozó jogszabályokban foglalt követelményeknek.

Jellemzők és garanciális korlátok

Az ideiglenes intézkedés kapcsán fontos hangsúlyozni, hogy annak alkalmazására kizárólag meghatározott esetekben, formában és feltételek mentén kerülhet sor, előbbiek az ideiglenes intézkedés garanciális korlátai. Ennek oka az, hogy az MNB ilyenkor önállóan meg nem támadható, mintegy „közbenső” döntéssel lép fel a felügyelt intézménnyel szemben, vagy – a piacfelügyeleti eljárásban addig feltárt bizonyítékok alapján – állapítja meg az engedély nélkül vagy bejelentés hiányában végzett tevékenység „erős gyanúját”, és emiatt azonnali hatályú eltiltást alkalmaz. Ezen intézkedések jelentősen korlátozhatják vagy akár be is szüntethetik az adott szereplő gazdasági tevékenységét, így különös gonddal kell eljárni annak alkalmazása során.

Az ideiglenes intézkedéssel élni kizárólag az MNB törvény szerinti ellenőrzési eljárásban, fogyasztóvédelmi ellenőrzési eljárásban, illetőleg piacfelügyeleti eljárásban van lehetőség, az MNB által az egyes felügyelt intézmények felett gyakorolt folyamatos felügyeleti tevékenység keretében azonban nem.

Az intézkedés egyik leglényegesebb garanciális korlátja az annak alapjául szolgáló azonnali beavatkozást igénylő helyzet fennállta. Ez esetben egy olyan, akár a befektetők szélesebb körét, akár jelentősebb ügyfélvagyont érintő tényállásról van szó, amelynél az azonnali intézkedés elmaradása a későbbiekben jelentősebb kárt idézne elő. Az MNB-nek tehát nincs lehetősége arra, hogy az ilyen jellegű helyzet azonosítását követően a vizsgálatot a megszokott mederben tartsa, illetve, hogy – jogosulatlanul végzett tevékenység gyanúja esetén – a tárgyi tevékenység folytatásától történő eltiltással az eljárás érdemi döntéssel való „végső” lezárásáig várjon. Utóbbi elsősorban a fogyasztók érdekeinek védelmében történik, amely a piacfelügyeleti eljárások körében alkalmazott ideiglenes intézkedések legfőbb deklarált célja. Ideiglenes intézkedés alkalmazására – mind a felügyelt intézmények, mind pedig a piacfelügyeleti eljárások tekintetében – tehát elsősorban a jelentős súlyú hiányosságok, illetve nagyobb súlyú, az ügyfelek szélesebb körét érintő jogsértő tevékenység gyanúja esetén van lehetőség.

A jogintézmény lényegi sajátosságából fakadóan az intézkedés kizárólag végzés formájában hozható meg, amely ellen az intézkedésre kötelezett személy önálló jogorvoslattal nem élhet, de azt az eljárást érdemben lezáró döntésben természetesen kifogásolhatja.

Az ideiglenes intézkedés következményei

MNB

Az ideiglenes intézkedés korlátozott, maximum az eljárást lezáró döntés meghozataláig terjedő időtartamra szól. A felügyelt intézményekkel szembeni vizsgálatok esetében az intézmény vagy maradéktalanul teljesíti az ideiglenes intézkedést elrendelő végzésben foglaltakat, és ekkor az betölti a célját, vagy annak nemteljesítése az MNB eljárást lezáró döntésében megjelenő további intézkedését vonja maga után. Az MNB lezáró döntésében – valamilyen formában – mindenképpen megjelenik az azt megelőzően tett ideiglenes intézkedés. Maradéktalan teljesítés és így az intézkedés alapjául szolgáló hiányosság orvoslása esetén az MNB felhívja az intézményt az érintett jogszabályi előírások jövőbeni betartására, míg részbeni teljesítés vagy nemteljesítés esetén az MNB a végzésben foglaltakkal azonos tartalmú, vagy annál erősebb szankciót alkalmazhat. Amennyiben az ideiglenes intézkedéssel érintett hiányosság olyan súlyú – különösen, ha az ideiglenes intézkedés meghozatala óta eltelt időben a hiányossággal együtt járó hátrányok és kockázatok csak fokozódtak – az MNB-nek, legvégső eszközként, akár lehetősége van az intézmény tevékenységi engedélyének visszavonására is az eljárást lezáró döntésében.

Más a helyzet a piacfelügyeleti (tehát a jogosulatlan tevékenység gyanújával folytatott) eljárások tekintetében. Ezeknél a tárgyi tevékenység engedély nélkül (vagy bejelentés hiányában) végzett volta az, amely az ideiglenes intézkedést – egyéb körülmények fennállása mellett – indokolttá teszi. Előbbi hiányosságot az eljárás folyamán továbbá nem lehet orvosolni, hiszen az engedélyt nem lehet „gyorsan” megszerezni, avagy a bejelentést pótolni, és főként nem visszamenő hatállyal. Az MNB az ideiglenes intézkedésről szóló végzésében tehát a döntés meghozataláig terjedő időtartamra azonnali hatállyal megtiltja, hogy az adott ügyfél a jogsértés gyanúját megalapozó tevékenységet végezze. Az MNB végül, eljárást lezáró döntésében – engedély nélkül vagy bejelentés hiányában végzett tevékenység megállapítása esetén – a tevékenység végzését immáron nem korlátozott időtartamra, hanem „végleges” jelleggel tiltja meg, és jellemzően piacfelügyeleti bírságot is kiszab a jogsértővel szemben.

Mindkét típusú eljárásban egyúttal közös vonás az, hogy amennyiben az ideiglenes intézkedés címzettje nem teljesíti, illetve tartja be az intézkedésben foglaltakat, az jelentős mértékben súlyosító tényezőként hat az eljárást lezáró döntésben alkalmazott intézkedés szempontjából. A kötelezetteknek tehát jól felfogott érdekük, hogy fokozott figyelemmel legyenek az ideiglenes intézkedésben elvártakra.

Miért olyan hasznos az ideiglenes intézkedés?

Az ideiglenes intézkedés igazi és lényegi előnye abban rejlik, hogy az MNB ezen eszköz révén képes megfékezni olyan turbulens negatív folyamatokat, amelyek a későbbiekben jelentős problémává duzzadnának. Az intézkedés alkalmazása összetett mérlegelési folyamatot jelent az MNB részéről, ahol egyik oldalon a befektetők, az adott szektor vagy akár a teljes pénzügyi közvetítőrendszer érdekeinek védelme, míg a másikon az intézmény, illetve az eljárás ügyfelének érdekei állnak.

Az ideiglenes intézkedés egy preventív eszköznek tekinthető, ahol mind a speciális, mind a generális megelőzési célok szerepet kapnak. Egyrészről célja és rendeltetése az adott ügyben feltárt hiányosság, jogszabálysértő tevékenység folytán előálló jelentősebb hátrány, kár megelőzése (speciális prevenció), ugyanakkor az intézkedés más, potenciálisan jogsértő magatartást folytató intézményekre, piaci szereplőkre is hatással lehet (generális prevenció). Ekként a felügylelt intézmények észlelhetik azt, hogy az ideiglenes intézkedéssel érintett problémát az MNB olyan súlyúnak tekinti, amely erősebb felügyeleti eszközök alkalmazását vonja maga után.

Az engedély nélküli (vagy bejelentés hiányában végzett) tevékenységek esetén pedig már az ideiglenes intézkedéssel ráirányulhat a közfigyelem az intézkedéssel érintett jogszabálysértésre. Ennek jelentősége, hogy az MNB által közzétett, a jogsértésgyanús tevékenységet ideglenesen megtiltó végzés és az ahhoz kapcsolódó sajtóközlemény révén a potenciális befektetők is tudomást szerezhetnek az adott szereplő jogszabályba ütköző tevékenységéről.

Jogkövető intézmények – piacfelügyeleti gyakorlat

Az ideiglenes intézkedés tehát hatékony eszközt jelent az MNB számára a későbbi nagyobb kárral és hátránnyal fenyegető hiányosságok, valamint a jogsértő tevékenységek időbeni megszüntetésére, ugyanakkor az elmúlt időszakban a felügyelt intézményekkel szembeni vizsgálatok során nem igazán került alkalmazásra az MNB részéről. Előbbi elsősorban a piaci szereplők jogkövető magatartására, valamint az MNB hatékony és szoros felügyeleti kontrolljára vezethető vissza. A felügyelt intézmények esetében tehát nem volt szükség arra, hogy az MNB élesen és azonnal beavatkozzon, amely tendencia reményeink szerint a jövőben is fennmarad.

Más a helyzet a piacfelügyeleti eljárásokban, amelyek kapcsán az MNB az elmúlt időszakban gyakrabban élt az ideiglenes intézkedés lehetőségével. Tette mindezt elsősorban olyan esetekben, amelyekben kiemelt súlyú és szélesebb befektetői kört érintő jogsértés gyanúját keltő tevékenységekről volt szó, amelyek ténylegesen magukban hordozták a jelentős kár bekövetkezésének lehetőségét. A piacfelügyeleti eljárások tekintetében – és főképp a kiemelt súlyú és szélesebb befektetői kört érintő ügyekben – továbbra is kívánalom a jogosulatlanul végzett tevékenységgel okozott negatív következmények mihamarabbi megakadályozása a fogyasztók érdekeinek védelme, valamint a pénzügyi piac átlátható működésének biztosítása érdekében.

Szerzők: dr. Gál István – dr. Kaprinay Eszter

A szerzők a Magyar Nemzeti Bank tőkepiaci jogérvényesítési jogi tanácsadója és osztályvezetője

Június közepén tartják a Zsámbéki Bodzafesztivált

A Tárkány Művek és az AWS is fellép a 8. Sambucus - Zsámbéki Bodzafesztiválon, amely koncertekkel és sokszínű családi programokkal várja a közönséget június 13-án és 14-én. Az ingyenesen látogatható eseménynek a Zárdakert ad otthont.
2025. 05. 26. 05:00
Megosztás:

GVH: Világos és hiteles zöld állításokat várnak a légitársaságoktól

A világ fogyasztóvédelmi hatóságait tömörítő Nemzetközi Fogyasztóvédelmi Jogérvényesítési Hálózat (ICPEN) világos, konkrét és könnyen érthető zöld állításokat vár a légiforgalmi szektor kereskedelmi kommunikációjában - közölte a nemzetközi hálózat tagja a Gazdasági Versenyhivatal (GVH) pénteken az MTI-vel.
2025. 05. 26. 04:00
Megosztás:

Az idei év végére elkészül a Budapest-Belgrád vasútvonal modernizálása

Az idei év végére elkészül a Budapestet Belgráddal összekötő vasútvonal modernizálása, a két ország fővárosa így gyakorlatilag karnyújtásra kerül egymástól - jelentette be Szijjártó Péter külgazdasági és külügyminiszter pénteken Belgrádban.
2025. 05. 26. 03:00
Megosztás:

Döbbenet! Nők40 korkedvezményes nyugdíj! Biztos, hogy ezt akarja?

Manapság is sok nő mérlegeli, hogy igénybe vegye a „nők 40” program keretében biztosított kedvezményes öregségi nyugdíjat. A döntést számos tényező befolyásolja, köztük kiemelten a majdani nyugdíj összege. Megéri meglépni? Számoljunk!
2025. 05. 26. 02:00
Megosztás:

Megnyerheted az életed pénzét! Pénzhoroszkóp utat mutat május végére!

Ne csak álmodozz a nagy nyereményről: ezúttal tudd meg pontosan, melyik nap, milyen játékkal, és milyen számokkal érdemes próbálkoznod! Minden csillagjegyhez egy egyedi, hétköznapi, de sorsfordító történet is tartozik, ami utat mutathat a bőség felé. A szerencse nem válogat – de aki figyel, az most gazdagabb lehet egy jó döntéssel!
2025. 05. 26. 01:00
Megosztás:

Vatikán falára hatalmas Magyarország térképet festettek és egy mondatot írtak alá...

A Vatikáni Apostoli Palota harmadik emeletén található Raffaello loggiái (Logge di Raffaello) a 16. század elején készültek Raffaello Sanzio és tanítványai munkájának eredményeként.
2025. 05. 26. 00:01
Megosztás:

Ezekkel a számokkal nyerhettél a hatos lottón!

A Szerencsejáték Zrt. tájékoztatása szerint a 21. héten megtartott hatos lottó számsorsoláson a következő számokat húzták ki:
2025. 05. 25. 23:00
Megosztás:

On-chain adat elemzés jelentése – Mit tudhatunk meg az On-chain adatokból egy kriptovaluta árfolyam kapcsán?

Mi az az On-chain elemzés, és miért fontos a kriptovilágban? A kriptovaluták világában nemcsak az árfolyamgrafikonokból, hanem a blokkláncon tárolt adatokból is rengeteg hasznos információt lehet kinyerni. Ez az elemzési módszer az úgynevezett on-chain elemzés, amely az adott kriptovaluta hálózatának belső működését, tranzakcióit és viselkedési mintáit vizsgálja. Aki megérti az on-chain adatokat, jobban megértheti a piac dinamikáját, és tudatosabb döntéseket hozhat a kereskedés vagy hosszú távú befektetés során.
2025. 05. 25. 22:00
Megosztás:

Hét évtized óta először a brit uralkodó nyitja meg az új kanadai parlamentet

A brit uralkodó személyesen nyitja meg az új kanadai parlamentet. Hasonló alkotmányos eseményre csaknem hét évtizede nem volt példa a két ország közös történelmében.
2025. 05. 25. 21:00
Megosztás:

Tokenizációra épít Katar: a kriptovalutákat kihagyják a képletből

Katar digitális stratégiája új irányt vesz: miközben a világ figyelme a volatilis kriptovalutákra szegeződik, Katar egy másik digitális eszközosztályra helyezi a hangsúlyt: a tokenizációra.
2025. 05. 25. 20:00
Megosztás:

Árfolyam elemzés: Cardano (ADA) kriptovaluta előrejelzés – medvés nyomás vagy vételi lehetőség?

Cardano technikai elemzés: a Cardano (ADA) az elmúlt időszakban változatos, hullámzó teljesítményt mutatott, és jelenleg kritikus technikai szinteknél mozog. A legtöbb indikátor semleges vagy enyhén negatív képet fest, ugyanakkor vannak jelek arra, hogy az árfolyam rövid távon egy vételi zónába süllyedhet. Ebben az ADA technikai árfolyam elemzésben részletesen bemutatjuk az ADA mozgását az elmúlt hetekben, értelmezzük a kulcsfontosságú indikátorokat – mint az RSI, MACD, mozgóátlagok és pivot szintek – és végül egyértelmű javaslatot adunk arra, hogy mikor és hogyan lehet érdemes belépni vagy pozíciót módosítani.
2025. 05. 25. 19:00
Megosztás:

A gyermeket nevelő családok költségvetése lesz a 2026-os

A 2026-os büdzsé a gyermeket nevelő családok költségvetése lesz, hiszen még soha nem kaptak olyan mértékű támogatást a magyar családok, mint amennyit jövőre fognak - mondta a Kulturális és Innovációs Minisztérium (KIM) családokért felelős államtitkára a Kossuth rádió Vasárnapi újság című műsorában.
2025. 05. 25. 18:00
Megosztás:

Biztonságban a nyári utazások? – Szakmai ajánlás az utasok jogainak védelmében

A globális turizmus folyamatos növekedése és az utazási kedv erősödése ellenére az utasokat még ma is kiszolgáltatottá teheti egy-egy légitársaság csődje. Ezen változtatna az Európai Utazási Irodák és Utazásszervezők Szövetsége (ECTAA) új javaslata, amely egy kötelező légitársasági csődvédelmi alap létrehozását sürgeti. A javaslatot a Magyar Utazási Irodák Szövetsége (MUISZ) is támogatja – és ezzel összhangban a repjegy.hu-t üzemeltető Weco-Travel, mint a MUISZ aktív tagja, szintén kiáll az utasok védelmét biztosító kezdeményezés mellett.
2025. 05. 25. 17:00
Megosztás:

Megkezdődött a brit vasút újbóli államosítása

Megkezdődött a konzervatív párti kormányok által három évtizeddel ezelőtt privatizált brit vasúthálózat újbóli államosítása. A program a tavaly nyári parlamenti választások óta kormányzó Munkáspárt előre meghirdetett gazdaságpolitikai cselekvési terveinek egyik sarkalatos eleme.
2025. 05. 25. 16:00
Megosztás:

Ethereum árfolyamelemzés: Egészséges korrekció vagy nagyobb esés jön?

Kritikus szinten billeg az Ethereum: az Ethereum (ETH) árfolyama egy kulcsfontosságú ellenállási zónánál stagnál, miközben egyre több technikai és on-chain jel arra utal, hogy egy rövid távú korrekció elkerülhetetlen lehet.
2025. 05. 25. 15:00
Megosztás:

Binance Coin (BNB) kriptovaluta technikai elemzés és BNB ár előrejelzés

Binance Coin BNB technikai elemzés és árfolya áttekintés és befektetési javaslat: ebben a cikkben részletes technikai elemzést nyújtunk a Binance Coin (BNB) kriptovaluta aktuális ármozgásáról és jövőbeli kilátásairól. A BNB elemzés célja, hogy laikus befektetők számára is érthetően mutassa be a legfontosabb technikai indikátorokat (mint az RSI, MACD, Stochastic, mozgóátlagok stb.), valamint konkrét támasz- és ellenállási szintek alapján készítsen rövid, közép és hosszú távú előrejelzést. A cikk végén egyértelmű befektetési javaslatot is adunk: érdemes-e most beszállni a BNB-be, tartani, vagy inkább realizálni a nyereséget.
2025. 05. 25. 14:00
Megosztás:

Áprilisban 10 százalék alatt maradt az áramimport aránya

Áprilisban 10 százalék alatt maradt az áramimport aránya - közölte az Energiaügyi Minisztérium (EM) vasárnap a Facebookon.
2025. 05. 25. 13:00
Megosztás:

Családban marad a pénz: ennyit nyerhetnek a családtagok, ha közösen bankolnak

Hatékonyan menedzselhetők akár egy többgenerációs család pénzügyei is, ma már több bank is kínál erre alkalmas szolgáltatásokat. A közös bankolással akár több ezer forintot is spórolhatnak havonta, emellett a pénzügyi tudatosságot is fejleszthetik - írja a Bank360.hu pénzügyi szakportál.
2025. 05. 25. 12:00
Megosztás:

Hiába veszünk fel rekordközeli összegű hitelt új lakásra, egyre kevesebb négyzetméterre elég

Rég látott összegben finanszíroztak új lakás vásárlást a családok 2025 márciusában, ám Gergely Péter, a BiztosDöntés.hu pénzügyi szakértője szerint ennek oka nem a növekvő keresletnek, sokkal inkább az értékesítési árak megugrásának volt köszönhető.
2025. 05. 25. 11:00
Megosztás:

Kamatdöntő ülést tart a jegybank a jövő héten

A jövő héten kamatdöntő ülést tart a jegybank, a Központi Statisztikai Hivatal (KSH) pedig számos újabb statisztikát közöl, közöttük a szálláshelyek forgalmát, az ipari termelői árakat és a külkereskedelmi forgalom adatait.
2025. 05. 25. 10:00
Megosztás: