Újabb gyorsított ágazati vizsgálatot fejezett be a GVH

A Gazdasági Versenyhivatal mandátumából fakadóan kiemelten foglalkozik a közbeszerzési eljárások kérdéskörével, így az egyajánlatos közbeszerzésekkel is. A többszereplős, intenzív verseny a közbeszerzési eljárások során is az árak csökkenéséhez vezet. Versenytársak hiányában azonban az ajánlattevő szabadon határozhatja meg a beszerzési árakat, ami hosszú távon rontja a költségvetési források felhasználásának hatékonyságát, így pedig sérti a közérdeket is.

Magyarország Kormánya 2023 elején fogadta el a közbeszerzésekben a verseny szintjének növelését célzó intézkedésekről (2023–2026) szóló cselekvési tervet. A cselekvési tervvel a Kormány egyik fő célja, hogy az egyajánlatos közbeszerzések arányát jelentősen csökkentse hazánkban, ezzel pedig eleget tegyen az Európai Bizottság irányába tett vállalásainak is. A Kormány a cselekvési terv felülvizsgálatáról szóló 1082/2024. (III. 28.) Kormányhatározatban felkérte a GVH elnökét, hogy gondoskodjon három ágazati vizsgálat lefolytatásáról az egyajánlatos közbeszerzések okainak feltárására.

A gyorsított ágazati vizsgálat a versenytörvényben rögzített, piaci problémák feltérképezésére szolgáló eljárás olyan esetekben, amikor a körülmények a verseny torzulására vagy korlátozódására utalnak, és sürgős beavatkozás indokolt az adott szektorban. A vizsgálat során a versenyhatóság többek között a piaci szereplőktől összegyűjtött – kötelező válaszadáson alapuló – információk elemzésével tárja fel a verseny torzulásának részletes okait, hogy megtehesse a szükséges lépéseket azok kiküszöbölésére. Az információgyűjtés lezárultát és az adatok elemzését követően a GVH nyilvános jelentésben összegzi a gyorsított ágazati vizsgálat eredményeit. Ennek elkészítésére egy hónapja van, amely indokolt esetben összesen kétszer egy-egy hónappal meghosszabbítható.

Elsőként – 2024. december 19-én – az orvosi felszerelések piacán zárta le gyorsított ágazati vizsgálatát a nemzeti versenyhatóság, kiemelten a képalkotó, azaz az MR, a CT, az UH és a radiológiai berendezések beszerzésére fókuszálva. A második gyorsított ágazati vizsgálatot pedig 2025. március elején kezdte meg a GVH a személygépjárművek és haszongépjárművek beszerzésének hazai közbeszerzési piacán.

A vizsgálat során a versenyhatóság előzetes értesítés nélküli helyszíni kutatásokat folytatott le a személygépjárművek és haszongépjárművek hazai értékesítési piacának nagyobb szereplőinél. A versenyhatóság emellett írásbeli adatkérésre kötelezett nagyszámú hazai, gépjárművek importálásával vagy forgalmazásával foglalkozó vállalkozást, ezek ágazati érdekképviseleti szervezetét, valamint számos hazai gépjármű köz- és magánbeszerzőt. A GVH megkereste továbbá a Közbeszerzési Hatóságot, valamint összesítette az érintett piacra vonatkozó tagállami elemzéseket és joggyakorlatot.

A GVH megállapította, hogy az ajánlatkérők a gépjármű-beszerzéseik során jellemzően törekednek a lehető legmagasabb ajánlatszám biztosítására, így elsősorban az előzetes piaci konzultáció lefolytatására, illetve a túlzottan szűk paramétereket tartalmazó műszaki specifikációk elkerülésére. Megállapítható továbbá, hogy – valószínűsíthetően ezzel összefüggésben – az egyajánlatos közbeszerzések száma az érintett időszakban folyamatosan csökkent 2021 és 2023 között.

Kiderült ugyanakkor az is, hogy az érintett piacon a vizsgált időszakban előfordultak olyan időleges tényezők – így a gépjármű-gyártási és szállítási láncok koronavírus-járványt követő zavarai – amelyek a piac mindkét (ajánlatkérői és az ajánlatevői) oldalának információi szerint egyes beszerzések során csökkenést idézhettek elő az ajánlatok számában, így akár egyajánlatos tendernyerésekhez is vezethettek.

A vizsgálati eredmények alapján elmondható az is, hogy a kínálati oldalról jelentős további tartalékok csatornázhatóak be a gépjármű-közbeszerzések körébe. A kereskedők nagyobb része ugyanis – elsősorban a magánszektor erős felvevőpiaca, illetve a magánértékesítés és a közbeszerzés gyakorlatának jelentős eltérései miatt – jelenleg saját elhatározásából távol marad a tenderektől.

A gyorsított ágazati vizsgálat során azonosított, ajánlati hajlandóságot befolyásoló lényegesebb tényezők feltérképezése alapján a GVH szakértői elsősorban az ajánlatkérők számára fogalmaztak meg javaslatokat az egyajánlatos közbeszerzések számának további csökkentése, illetve a piaci verseny fokozása érdekében.

A gyorsított ágazati vizsgálat eredményei alapján készült jelentéstervezetet a GVH nyilvános társadalmi konzultációra bocsátotta a honlapján. A piaci szereplők egy hónapig, 2025. június 6-ig tehetnek írásban észrevételeket. A határidőt követően a nemzeti versenyhatóság a gyorsított ágazati vizsgálat eredményéről készített jelentést, a beérkezett észrevételek összefoglalását, valamint – ha kérik – az észrevételeket teljes terjedelemében is közzéteszi a honlapján. A gyorsított ágazati vizsgálat jelentéstervezete elérhető ezen a hivatkozáson.